政府工作报告18次提民生，36次提改革，89次提发展；交通等基础设施建设成为代表建议最多的内容；物价、环保等成为“热词”；有人建议成立珠穆朗玛市。2014年的西藏“两会”，在对过去一年的工作总结中又给百姓留下诸多期待，吹响了雪域高原改革发展的新号角。

政府工作报告解读

2014年1月10日，西藏自治区人民政府主席洛桑江村在西藏自治区第十届人民代表大会第二次会议上作政府工作报告。记者经过梳理发现，15748字的政府工作报告中，18次提民生，19次提农牧民，24次提稳定，36次提改革，89次提发展。这些数字说明，发展和稳定仍是西藏工作的两件大事，群众生活改善仍是西藏工作的“重头戏”。

生产总值连续五年实现百亿级增长

政府工作报告数据显示，预计2013年西藏全区生产总值802亿元，比上年增长12.5%。这意味着2013年西藏生产总值增长率与天津、贵州并列为全国第一，也意味着西藏自治区自2009年以来地区生产总值连续第五年实现百亿级增长。

西藏自治区社科院研究员何刚称，2009年西藏全区生产总值首次突破400亿元大关，2010年达507亿元，2011年达605亿元，2012年为701亿元，2013年连续第五年实现百亿级增长，离不开中央的特殊关心和全国人民的大力支援，也与西藏持续和谐稳定的社会环境分不开。

◎汽车行驶在拉萨唯一的高速公路——拉贡高速公路上。

民生“十件实事”赢得民心

政府工作报告中指出，2013年，西藏坚持把维护各族群众的根本利益放在最高位置，把更多财力向民生领域倾斜。其中，累计投入53亿元，实施18项民生补助政策，突出抓好推进安居工程、改善农牧区条件、搞好生态搬迁、积极扩大就业、着力稳控物价、强化医疗保障、抓好防灾救灾和安全生产等民生“十件实事”，各族群众的教育、医疗、住房等条件得到明显改善。

2014年，西藏将安排70多亿元资金，在继续加大民生补助力度的同时，实施多项新的民生政策，继续办好“十件实事”。

洛桑江村说，保障和改善民生是一切工作的出发点和落脚点，人民生活得不到持续改善，发展稳定就不可能有广泛的群众基础。

民族团结社会稳定提升人民群众安全感

政府工作报告指出，2013年，西藏深入开展爱国主义教育、反分裂斗争教育、新旧西藏对比教育、民族团结宣传教育等活动，大力表彰民族团结进步模范集体和先进个人。依法管理宗教事务，扎实推进寺庙管理法治化、规范化。寺庙“六建”、“六个一”、“九有”等措施全面落实。深入开展寺庙法制宣传教育，大力开展和谐模范寺庙和爱国守法先进僧尼创建评选活动。城镇网格化管理深入推进，驻村驻寺工作深入开展，“先进双联户”创建活动取得明显成效。

这些措施的结果，就是西藏社会局势持续稳定，为经济社会发展创造了良好环境，人民群众安全感和满意度进一步增强。数据显示，2013年西藏群众安全感满意度达到了98.67%。

代表委员“热词”盘点交通

墨脱公路全线通车，结束了墨脱“全国唯一不通公路的县”的历史。航空运输发展迅速，航线增至48条，通航城市达29个。新增通油路县3个、通油路乡镇18个……代表委员们似乎对西藏交通建设2013年的成绩仍不满足。西藏自治区人大选举工作委员会负责人表示，2014年西藏“人大”会议期间，累计约收到48项交通类建议，内容从几年前的改善县级交通向改善乡镇交通转变，总计441名人大代表中，105名代表以个人名义建议加快通乡油路升级改造等交通建设工程，地市代表团以代表团名义提出5项完善交通建设的建议，是本次人大会议收到建议最多的内容板块。

物价

2013年5月以来，西藏物价持续走高，上涨幅度连续领跑全国，尤其是牦牛肉价格受供需矛盾影响上涨过快。物价问题不仅成为普通百姓关心的话题，也成为“两会”代表委员关注的“热词”。

由中国西藏新闻网等单位联合推出的2014年西藏自治区“两会”大型网络调查活动显示，“物价消费”排在网友关心话题榜第一位，56.92%的网友认为食品涨价对自己的生活影响最大。

本届人大代表、日喀则地区发改委党组书记李选印说，去年当地牛羊肉价格上涨较快，很大程度上是因为受到生态保护导致牲畜减少和需求增大的双重夹击。旺季时当地蔬菜供应能达到80%，但淡季仅能达到30%。他建议加大蔬菜大棚和牛羊基地的建设，加大储备力度，增加对低收入群体的补贴，提高百姓应对高物价冲击的能力。

环保

本次西藏“两会”，无论是来自基层的人大代表，还是宗教界的政协委员，环保话题都是他们关注的热点之一。来自昌都地区的政协委员、佐孜寺活佛杰珠·嘎玛白旦久美说，在此次参会前他专门准备了几个提案，主要内容就是关于环保的。

“草场受到鼠害和沙化的影响，将会造成草场的退化，牲畜承载率会降低，从而会影响农牧区民众的生活”，来自藏东昌都地区的政协委员格桑卓玛第二次带着环保的提案参会，她希望自己的故乡西藏成为人与自然和谐相处的最美家园。

◎西藏人民群众欢歌载舞，幸福感不断提升。

“两会”花絮扫描简约的会风

据西藏自治区政协常务副秘书长洪雪峰等人介绍，本次西藏“两会”切实改进会风，力求精简、务实，没有安排代表委员参观视察，也没有安排文艺晚会，人大会期由去年的6天缩短为5天。会议的各种文字材料都按照“精、简、短”的要求进行了严格把关。

记者在政协委员驻地———西藏宾馆采访时发现，现场没有横幅、彩旗，也没有鲜花，报到大厅“素颜”迎接委员。餐厅每顿提供五荤五素自助餐，没有备酒和饮料。

◎从重庆来拉萨打工的周红接受藏族邻居敬献的“切玛”。

◎拉萨僧人也爱上了智能手机。

◎西藏投放近千吨低价肉类食品稳定物价。

较真的保安

本次两会，一场保安与记者较真的场景令人印象深刻。人大会开幕当天，一名摄影记者为了抓拍主席台的镜头，径直爬上了主席台。就在他举起镜头的瞬间，一名保安拽着那名记者的衣服，欲将其拉下主席台。双方为此闹了个不愉快。

事后，那名保安坦诚，由于自己的职责所至，只能允许佩戴主席台许可证的记者上去，如果当时不那样做，自己就是失职。而记者可能不清楚相关程序，导致了这场意外。

建议最多的代表

拉萨市尼木县人大常委会主任洛桑赤列可能是本届“两会”建议最多的代表了。1月11日上午各代表团审议政府工作报告的会议上，拉萨代表团是所有代表团中最晚结束的，讨论一直持续到下午1点多，这在很大程度上归功于洛桑赤列。

他在当天的讨论上，提出了十条建议。内容包括转变作风，减少会议；认真办理代表提出的批评意见；合理配备行政村第一书记等基层干部；增加教学点；提高聘用干部待遇；改善驻寺干部待遇；提高村小组组长待遇；改善基层供电设施；解决尼木特色园区资金问题等。

“作为群众选出的代表，我们就要敢于为老百姓说话。”洛桑赤列希望他提出的建议能得到重视。

大胆的建议

本次“两会”上，说起令与会人员为之一惊的建议，列席人员、日喀则地区定结县副县长颜建华关于“定结县改为珠穆朗玛市”的建议绝对可以排上号。他从主权、旅游、边境安全等多角度分析说，珠穆朗玛峰尽管被世人所知，但在西方经常被冠以“埃佛勒斯峰”（系当年为纪念英国的印度测量局局长乔治·埃佛勒斯而给世界最高峰如此命名的错误行为——笔者注）。

他认为，将定结县改为珠穆朗玛市，不仅有利于伸张和尊重中国由当地历史传统命名的珠穆朗玛峰主权，更有利于发展当地的旅游业，加强当地的边境安全治理工作。

◎菜篮子工程——惠民平价蔬菜直销车项目平抑物价。

◎驻村工作队受邀到日喀则地区曲美乡帕伦村的村民卓木家过藏历新年。

吹响雪域高原发展新号角

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是完成“十二五”规划目标任务的攻坚之年。

为此，西藏自治区人民政府工作报告提出，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，提出全区生产总值增长12%的目标，为今年的工作绘就了蓝图，吹响了号角。

首先是着力夯实农牧业和基础设施两个基础，加快构建新型农牧业经营体系，做大做强农牧民专业合作经济组织，继续推进“八到农家”工程，确保13万贫困人口稳定脱贫，力争农牧民人均纯收入增长13%。同时，着力破解基础设施瓶颈制约，确保拉日铁路建成通车，加大公路建设投融资力度，提高公路建设水平。加快推进光纤宽带建设，大力推广应用4G网络，打造“宽带西藏”，加快消除移动通信盲区。

其次是着力推进特色产业和生态文明建设两个重点。把旅游业、文化产业、特色农牧业、藏医藏药业、优势矿产业、民族手工业、高端饮水业、清洁能源业、生态林果业等，打造成西藏最具成长性和竞争力的特色优势产业。全力打造西藏旅游升级版，力争全年接待游客1500万人次，旅游总收入200亿元。坚决守住生态保护底线，严把生态环境关、产业政策关、资源消耗关，严禁“三高”项目进入西藏。严格落实环境保护一票否决制，严格落实矿产资源勘查开发自治区政府“一支笔”审批制度。

洛桑江村说，改革开放是西藏跨越式发展的最大引擎，全国各族人民是稳藏兴藏的坚强后盾。只有用足用活用好中央特殊优惠政策，充分发挥对口支援优势，向改革要动力，向开放要活力，才能不断增强自我积累、自我发展的能力。

洛桑江村还指出，西藏还将着力提升民生改善和基本公共服务两个保障，着力激活改革开放和对口支援两个动力，着力强化科技和人才两个支撑，着力巩固民族团结和社会稳定两个基石，以更加昂扬的斗志、更加务实的作风，全力推进西藏跨越式发展和长治久安，努力建设富裕、和谐、幸福、法治、文明、美丽的社会主义新西藏，为同全国一道全面建成小康社会而努力奋斗。