开发区图示

    开发区的办公楼建设

　　早就听说拉萨西郊有个西藏自治区级的经济技术开发区，我一直想登门采访。去年初秋的一天，好友扎桑——开发区的办公室主任接我去她家，并且陪我参观了正在建设中的拉萨经济技术开发区。

　　车从两路纪念碑沿拉萨河一直往西行，过了几十年前叫八一农场的地界，再往西，过了近年新起的高档住宅小区格桑林卡还向西行，让我觉得那地方那么遥远。“其实拉萨经济技术开发区就在与市区交界的堆龙德庆县境内，东至西干渠尾水、拉萨河、堆龙河交汇处，西至德吉村，南至岗沙库，北到金珠西路，规划用地面积5.46 平方公里。开发区分AB 两区，A 区面积2.51 平方公里，B 区面积2.95平方公里，A 区为首期开发建设用地。我们今天去的也是A区。”扎桑快人快语，这段话让她滔滔不绝地一口气说了出来。

　　快到英国大桥时，路南边有条南北向很宽的路，一个简陋的牌楼上有条醒目的大标语“开发区大有希望”和邓小平的头像。这就是开发区入口了。

　　“这条路叫林琼岗路，到头就离拉萨河边不远了。”这是一条十几米宽的水泥路，平平展展，一直向南延伸，虽然路还没有完全修好。“修得够气派的。”“当然了。我们拉萨经济技术开发区是咱们西藏唯一的国家级经济技术开发区，她的开发建设和发展对整个西藏的经济发展都起着带动、示范、辐射的作用，也是西藏新经济增长点培育的重点区域。你说基础设施没有提前量能赶上发展需求吗？我们目前的主要任务是，加快基础设施建设，精心营造投资环境，全力搞好招商引资，着力培植经济增长点，探索超常规跨越式发展路子，努力构建现代制造业产业基地，并且要保持住开发区建设的良好发展势头。压力还是挺大的呢。”

　　一路走去，路两边有工人在打理路边的机械、清扫垃圾、修剪绿树、青草。开发区宿舍楼的东边起了一座大楼“这是开发区办公楼，快封顶了，明年你再来我们就在新办公楼里上班了。这几年我们办公都在宿舍楼里凑合，因陋就简办大事呢。”

　　车开到了公路与青藏铁路交叉处，把车停在路边，我俩边走边登上铁路路基，放眼望去南边是拉萨河上那座铁路大桥，周围是已经连成片、等待着人们建厂房的土地。反正也没有火车过来，走在枕木上，边走边聊。干练的扎桑又给我介绍起了开发区基本情况，这里的一切仿佛是印在了她的脑海里似的：

　　拉萨经济技术开发区是2001 年9 月19 日经国务院批准的我国第47 家国家级经济技术开发区，是西藏唯一的国家级经济技术开发区；也是西藏对外开放、吸引外来投资的重要平台。开发区距市中心9公里，距拉萨贡嘎机场40 公里，青藏铁路穿行而过，与对岸的柳梧火车站隔水相望，与铁路货运站相邻，北边就是中尼、青藏公路。应该说交通非常便捷。开发区依托拉萨市城区市政道路、现代资讯、政策优势以及自身政策、环境、设施等优势，为前来投资的商家提供良好的发展条件。

　　工作中我们一直追求的是“小机构、大服务、高效率”。西藏自治区人民政府予开发区管委会依法行使地市级行政管理职能。在近几年发展中，管委会始终坚持和完善“小政府、大社会，小机构、大服务”的行政管理体制，力求管理体制精简高效、协调运转。在机制创新方面，积极构筑有利于开放和开发的经济运行机制和社会服务机制，发展外向型经济和多种所有制经济共同发展的现代经济体制，切实做到按照国际惯例改革，按照国际惯例开放，最终按照国际惯例运作。

　　放眼望去，开发区里，有建好的宿舍楼，有正在拔起而的办公楼，有跑着车的公路，有已经平整的土地，可眼前怎么还有没有拆的民居呢？扎桑指着几座孤零零的院子告诉我，他们刚搬走。哪里都有钉子户，但是困难解决了，问题没有了，谁会不讲道理？接着她又讲起了开发区征用农民土地的事：开发区建设用地的征用工作本着为发展西藏社会经济，确保全面发展的原则，经过与所在地的政府多次协商，慎重考虑各方面因素，形成了共识，最后逐一与每户群众签定了征地协议书。说起来容易，其实我们和地方政府反反复复论证了多少次，与那么多农户协商了多少次？现在强调以人为本，咱们身为公务员、国家干部，不能损害群众利益，但国家利益又不能不顾，为此，我们费了多少时间、精力？动了多少脑筋! 另外，为了切实让拆迁农户搬得出、留得住、富得起，我们从稳定和发展的大局出发，积极与当地政府共商拆迁农民的安置问题，力争不出现大问题。我们选定了交通方便、条件优越的地段作为搬迁农户小康村的建设地，解决了群众的后顾之忧，也为今后的搬迁工作摸索出了一些经验。

　　为了真正让失地群众做到失地不失业，我们借鉴内地开发区的经验，成立了东嘎利民物业有限责任公司，负责开发区内的绿化、园林、环卫、设备维修等物业管理，计划解决150 多个名东嘎村民的就业问题。“刚才看到的那些植树修草坪的人就是属于这类情况。为了照顾面广些，我们与镇上协商，用人采取轮流制。以后面儿铺开了，用的人还会有增加的。”

　　“就目前情况看，就算人家企业入驻了，你能给企业提供什么？动力、排污问题你们怎么解决？”

　　“你可别小看，我们开发区基础设施完备，别以为路就只是路，这路底下内容可多呢!”扎桑说，规划设计是七通一平，即：道路、排水、给水、供电、通讯、有线电视管线和天然气通；土地地貌自然平整；排水系统采用雨水、污水分流排放，雨水分别排入拉萨河、堆龙河、流沙河，污水达到排放标准后，排入拉萨市城市污水主干管网，进入城市污水处理厂。电力规划在A、B 区分别建有变电站，A 区110 千伏变电站已经自治区政府同意正在修建；B 区规划修建一座35 千伏变电站；电信规划分别在A、B 区建设一座电信局，A 区规划一座4 万门电信局，B 区规划一座10 万门电信局；液化气供应实现管道供应。目前，作为首期开发建设的A 区道路总长16.257 公里，路灯、燃气、通讯等工程完成了整个工程的70%，电力工程完成了工程总量的40%；道路路基工程已经完成了80%，投入资金近3 亿元，道路基本框架已经形成，基本上满足了企业入驻的所需条件。

　　“那你现在可是姜太公钓鱼了。”

　　“岂止，现在有几家大企业把黄金地段预订得差不多了。火着呢! 明后年你来的时候看吧，这地方绝对是一派欣欣向荣的景象……”

　　听她说得那么自信，我仿佛看到了她描绘的那幅美景，那也是西藏的将来。